如何理解城镇化是最大内需潜力？通过城镇化

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扩大内需的最大潜力　　2013年以来，中国经济增速连续两个季度出现回落，寻找经济新引擎和新动力、保持经济平稳增长成为当务之急。从新一届政府释放的信号来看，新型城镇化是引擎之一，城镇化不仅被新一届政府视为“扩大内需的最大潜力所在”，更被看成是“中国经济增长的巨大引擎”。　　“城镇化是最大的内需潜力。”国务院总理李克强提出，中国城镇化率刚超过50%，如按户籍人口计算仅35%左右，远低于发达国家近80%的平均水平。今后一二十年中国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加，也会给城市发展提供多层次的人力资源。每一个百分点的城镇化率，对应的都是上千万人口以及数以万亿元计的投资和消费。　　巴曙松表示，从改革开放以来，城镇化是扩大内需乃至推动中国经济增长之中非常重要的力量，在当前中国经济调整结构、转型的过程当中，城镇化是扩内需的最大潜力之所在。“因为中国城镇化率刚刚超过50%，尤其是在不同地区，城镇化率差异很大。沿海地区一直保持比较高的城镇化率，但在中西部，城镇化的空间仍很大，随着城镇化的推进，它成为扩大内需的潜力和力量。因为城镇化要有新的城市基础设施建设，尤其是中低收入者保障性住房建设，这将成为投资增长的动力。”　　巴曙松称，农业会成为扩大内需重要方面。在城镇化建设中会带动农业现代化和工业化的同步推进，农村向城市的人口的转移，会给农业的现代化、集约化带来更宽松的条件。城市在以人为中心的城镇化推动下，两亿多在城市生活却没有城市户籍的人群逐步被城市接纳，逐步完善其社会保障，这就会释放相当一部分消费潜力，进一步推动消费增长。“城镇化是同时从几个层面推进，逐步推进基础设施的平稳投资、扩大消费能力、推动农业现代化和相关产业的发展等等，这些都会对扩大内需产生增长的动力。　　以人为核心 落脚点在改革　　和以往建楼造城的传统改造模式不同，“新型城镇化”强调以人为核心，实现从农业到非农业、从农村到城镇、从农民到市民的转换。但长期以来，户籍制度被认为是制约城镇化发展的瓶颈。　　6月26日，《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》中已明确提出户籍制度改革方向：全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。　　对此，巴曙松称，第一，原有的在城市生活、工作的农村人群，被现有的城市正式接纳，促进城市可持续发展；其次，从农村向城市劳动力人口的不断转移，这两个方面构成了以人为核心城镇化的主要内容，这个过程与原来城镇化过程中大规模的强调区域的转移、产业的积聚相比较，是从人的角度来切入的，就必然提出了通过城镇化来推动相应领域的改革。　　巴曙松强调，推进人的城镇化，必须要做好户籍制度的改革，人的城镇化必须和农业现代化相结合，那么就需相应改革土地制度；同时，城市大量人口积聚，就要在基础设施投资、城镇融资、保障房建设方面进行改革。“所以新型城镇化，核心在人，要实现人的城镇化，就要推动不同领域的改革措施，落脚点在改革，通过城镇化作为支点，促使相关领域改革，释放改革红利，来提升整个经济增长的质量和空间”，他总结道。　　防止出现资产价格泡沫　　今年的中央“一号文件”中也就农村集体产权制度提出，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。　　一些解决城市内部二元结构的城镇化措施已经出台，并设定了明确的时间表。一些改善城市居民生活环境的城镇化措施已出台。7月12日，国务院印发《关于加快棚户区改造工作的意见》，明确了今起5年内全国棚户区改造目标：改造城市棚户区、工矿棚户区等各类棚户区1000万户。7月23日，全国棚户区改造工作电视电话会议举行，会议要求各地在10月底前编制完成2013-2017年棚户区改造规划，明确分年度、分类别改造任务，并落实到市县。　　巴曙松说，“在城镇化推进的过程之中，需防止在城市里面出现过高的土地价格和过高的房地产价格，从而形成资产价格泡沫。要想继续推进城镇化，必须要有土地制度的市场化改革，这样可以平衡城市和农村的利益。”　　过去十多年来，随着城镇化的推进，城区的建设面积扩张速度明显快于人的城镇化速度，过于铺张占用了宝贵的土地。巴曙松建议，下一步需摒弃粗放的土地扩张方式，逐步建立土地的约束机制，使其与城镇化速度大致匹配，这也对土地制度改革提出了相应的要求。